这些国家实行教师轮换

□熊丙奇 ◆实行教师轮换,是发达国家推进义务教育均衡的经验之一。日本、美国等国都实行教师轮换制,要求教师几年一轮换。这些国家实行教... □...□熊丙奇 ◆实行教师轮换,是发达国家推进义务教育均衡的经验之一。日本、美国等国都实行教师轮换制,要求教师几年一轮换。这些国家实行教...

□熊丙奇

◆实行教师轮换,是发达国家推进义务教育均衡的经验之一。日本、美国等国都实行教师轮换制,要求教师几年一轮换。这些国家实行教师轮换,有两个基本制度作支撑:一是国家教育公务员制度。义务教育教师是国家教育公务员,享有相应的待遇;与之对应,教师必须履行轮换责任。二是现代学校制度。中小学实行民主管理和教师同行评价:对教师的管理、考核、评价,由教师委员会负责,而非行政部门主导。

近日,教育部等三部委联合印发《关于推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》,对加快推进校长、教师交流轮岗做出了全面部署。教育部教师工作司负责人表示,要通过校长、教师交流轮岗,让每所学校都能有好的校长、好的教师,让每个学生都能享受到优质的教育。推进校长、教师交流轮岗,是对十八届三中全会《决定》和国家教育规划纲要的落实。十八届三中全会《决定》指出,统筹城乡义务教育资源均衡配置,实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗;2010年颁布的国家教育规划纲要明确要求,要实行县域内教师和校长交流制度。

作为一项推进义务教育均衡的措施,要得到落实,不能面对现实的阻力,瞻前顾后。国家要明确交流轮换的比例,并将其作为对地方教育部门进行考核的重要指标,对没有达到规定比例的地市进行问责。据介绍,北京市东城区已开始试点校长、教师交流轮岗,每年流动人数超过千人,其中骨干教师占三分之一。

实行教师轮换,是发达国家推进义务教育均衡的经验之一。日本、美国等国都实行教师轮换制,要求教师几年一轮换。这些国家实行教师轮换,有两个基本制度作支撑:一是国家教育公务员制度。义务教育教师是国家教育公务员,享有相应的待遇;与之对应,教师必须履行轮换责任。二是现代学校制度。中小学实行民主管理和教师同行评价:对教师的管理、考核、评价,由教师委员会负责,而非行政部门主导。

当前,我国缺乏这两个基本制度。这也是我国教师轮换遭遇很大阻力,甚至发生变异的原因所在。在日本、美国,教师的待遇都是有保障的,乡村教师的待遇,要超过城镇地区的。近年来,我国在实行义务教育绩效工资时,强调要向农村地区倾斜,但总体而言,城镇地区教师的收入待遇,还是要高于农村地区的。加之农村生活环境更为艰苦,因此,推进教师轮换就困难重重。据报道,北京石景山区教委拨出500万专项资金,用于补助进行交流的教师。这种建立专项资金推进教师轮换的方式,有现实意义。

已经实施教师轮换的地区,还存在把交流轮岗作为处罚教师手段的现象对于那些不配合领导、批评学校的教师,教育部门和学校会首先将其调配到偏远学校这是将教师轮换异化为教师流放.如果不改变行政治校的格局,教师交流轮换,很可能在一些地方演变为教育官员、学校领导惩治教师的一种手段。

让教师交流轮换常态化,是一项系统工程,需要深入推进教育管理制度改革,包括建立现代学校制度、推进教育去行政化、保障教师的合法权利等。如果不能切实保障教师的待遇和权利,教师交流轮换很难顺利进行,也难起到均衡义务教育资源的作用。

事实上,教师的待遇和权利无法得到保障,是我国教育最根本的问题。1994年颁布实施的《教师法》,明确规定教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高.可20年后的今天,教师的待遇问题还是没有得到解决。我国农村学校无法吸引并留住优秀师资,城市地区薄弱学校教师思走,都与教师待遇过低、权利保障不力有关。

笔者认为,我国应以教师交流轮换为突破口,针对制约教师交流轮换的制度进行改革。这包括切实落实《教师法》,保障教师的待遇,并以此为基础,探索建立国家教育公务员制;实行中小学民主管理,改变政府管理学校的模式,发挥教师在学校管理中的作用,实行教育家治校。这是整体提高我国基础教育办学质量、扩大教育公平的必然选择。

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